11.05.2026 16:55
(Контр)реформа местного самоуправления в Россиии: что позаимствовали у Александра III?
(Контр)реформа местного самоуправления в Россиии: что позаимствовали у Александра III?
На днях «Слоны» привели исторический обзор реформ местного самоуправления (МСУ). Продолжаем тему анализом происходящего в настоящее время.
Перманентная реформа МСУ не заканчивается и сегодня. Базовая структура органов не меняется: глава, совет, администрация, КСП, а также иные органы (например, ТИК).
Изменения касаются в основном ключевого аспекта МСУ — порядка наделения полномочиями главы. Для этого создано 4 схемы:
1) глава избирается на муниципальных выборах населением;
2) глава избирается муниципальным советом депутатов из состава совета (после избрания его депутатские полномочия прекращаются);
3) глава избирается муниципальным советом депутатов из числа кандидатов, представленных губернатором (по аналогии с порядком наделения полномочиями губернаторов, существовавшим в 2004-2012 гг.);
4) глава избирается муниципальным советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
«Слоны» полагают, что инициатором муниципальной реформы стал именно губернаторский корпус. Будучи встроенными в «вертикаль власти», главы регионов были вынуждены иметь дело с автономными мэрами. А те были защищены статьей 12 Конституции РФ, которая утверждала, что МСУ не входит в систему органов государственной власти. И именно над устранением этого «политического дискомфорта» работали около 10 лет.
Сейчас в РФ вновь вернулись к модели «сильного мэра». ФЗ о МСУ прямо запрещает главе возглавлять совет, при этом подчеркивается, что он может избираться населением и возглавлять администрацию.
«Слоны» полагают, что причина отката заключается в следующем. Устранить конфликты между региональным и муниципальным уровнями через «разъединение» должностей муниципального главы потерпела неудачу: на местном уровне возник управленческий хаос, а конфликты никуда не делись, просто начались между губернаторами и уже сити-менеджерами.
Соответственно, было решено пойти иным путем: введено понятие единой публичной власти, которую возглавляет Президент. В систему публичной власти теперь входит и государственная власть, и МСУ. Из этого вытекает интересная, но малоизвестная новелла законодательства: муниципальный глава теперь официально совмещает «государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность». А это означает возможность для губернатора официально отрешить его от должности.
Такая схема очень напоминает порядок, сложившийся в результате земской контрреформы Александра III. И лишний раз подтверждает тезис о том, что любая история повторяется минимум дважды.
Еще больше интересного — в Telegram
На днях «Слоны» привели исторический обзор реформ местного самоуправления (МСУ). Продолжаем тему анализом происходящего в настоящее время.
Перманентная реформа МСУ не заканчивается и сегодня. Базовая структура органов не меняется: глава, совет, администрация, КСП, а также иные органы (например, ТИК).
Изменения касаются в основном ключевого аспекта МСУ — порядка наделения полномочиями главы. Для этого создано 4 схемы:
1) глава избирается на муниципальных выборах населением;
2) глава избирается муниципальным советом депутатов из состава совета (после избрания его депутатские полномочия прекращаются);
3) глава избирается муниципальным советом депутатов из числа кандидатов, представленных губернатором (по аналогии с порядком наделения полномочиями губернаторов, существовавшим в 2004-2012 гг.);
4) глава избирается муниципальным советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
«Слоны» полагают, что инициатором муниципальной реформы стал именно губернаторский корпус. Будучи встроенными в «вертикаль власти», главы регионов были вынуждены иметь дело с автономными мэрами. А те были защищены статьей 12 Конституции РФ, которая утверждала, что МСУ не входит в систему органов государственной власти. И именно над устранением этого «политического дискомфорта» работали около 10 лет.
Сейчас в РФ вновь вернулись к модели «сильного мэра». ФЗ о МСУ прямо запрещает главе возглавлять совет, при этом подчеркивается, что он может избираться населением и возглавлять администрацию.
«Слоны» полагают, что причина отката заключается в следующем. Устранить конфликты между региональным и муниципальным уровнями через «разъединение» должностей муниципального главы потерпела неудачу: на местном уровне возник управленческий хаос, а конфликты никуда не делись, просто начались между губернаторами и уже сити-менеджерами.
Соответственно, было решено пойти иным путем: введено понятие единой публичной власти, которую возглавляет Президент. В систему публичной власти теперь входит и государственная власть, и МСУ. Из этого вытекает интересная, но малоизвестная новелла законодательства: муниципальный глава теперь официально совмещает «государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность». А это означает возможность для губернатора официально отрешить его от должности.
Такая схема очень напоминает порядок, сложившийся в результате земской контрреформы Александра III. И лишний раз подтверждает тезис о том, что любая история повторяется минимум дважды.
Еще больше интересного — в Telegram