Лимаренко: изменение расчёта платежа за недра до 1 июня

❗️Тем временем комиссия Государственного совета по направлению «Инвестиции», которую возглавляет губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко, продолжает развивать федеральную систему поддержки инвестиционных проектов и снимать административные барьеры в рамках механизма «Трансформация делового климата». Теперь до 1 июня Минприроды необходимо будет рассмотреть предложения по изменению порядка расчёта минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

Напомним, что среднегодовая мощность горнодобывающей организации «при наличии материалов ТЭО кондиций» для твёрдых полезных ископаемых (ТПИ) определяется Методикой как «отношение количества запасов полезных ископаемых (балансовых и забалансовых) к сроку обеспеченности запасами». Но игнорирование Правилами и Методикой факта отсутствия потерь при добыче ТПИ ведёт к искусственному завышению среднегодовой мощности.

Неучёт того, что добыча происходит без потерь, приводит к увеличению среднегодовой мощности в 2,5–3 раза. Ошибка при расчёте среднегодовой мощности добывающих компаний приводит к необоснованному её завышению и, соответственно, завышению разового платежа за пользование недрами, что не способствует вовлечению участков в освоение, снижая их инвестпривлекательность.

В целом подход к исчислению разового платежа должен измениться. Невозможно приравнивать компании, добывающие нефть и газ и, к примеру, золото. У каждого полезного ископаемого есть свои особенности добычи, соответственно формула расчёта разового платежа должна быть индивидуальной для каждого полезного ископаемого.

В формуле расчёта разового платежа, содержащейся в Методике, фигурирует Кинфр — поправочный коэффициент, учитывающий состояние инфраструктуры района. Несовершенство определения этого коэффициента превращает его из инструмента по стимулированию освоения новых месторождений в источник административных и финансовых рисков.

Кроме того, порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется приказами Минприроды и Роснедр от 20.10.2021 № 802, № 20 (по заявительному принципу) и от 28.10.2021 № 807, № 22 (посредством включения участка недр в перечень). Фактические сроки предоставления лицензий составляют от 8 месяцев до 2,5 лет, что существенно увеличивает сроки вовлечения месторождений в разработку. Для решения указанных проблем необходимо:

1️⃣ Утвердить посредством актов Правительства порядок рассмотрения заявок на предоставление прав пользования недрами для геологического изучения на участке недр по заявительному принципу, а также порядок подготовки перечней участков недр;

2️⃣ Наделить Правительство полномочиями по утверждению порядка предоставления прав на пользование недрами и выдачи соответствующих лицензий, предусмотрев в ч. 2 ст. 10.1 Закона «О недрах», что порядок предоставления права пользования недрами должен быть утверждён не ведомственными приказами федерального органа исполнительной власти, а постановлением Правительства, которое должно предусматривать предельный срок административной процедуры;

3️⃣ Выработать новый порядок согласования границ участков недр с Минобороны и ФСБ, а также внутри данных ведомств в цифровом формате.

Вместе с тем целесообразно рассмотреть возможность реализации всех процедур, связанных с предоставлением лицензий на право пользования недрами, в электронном виде в форме комплексной услуги, в рамках которой обозначенные выше проблемные вопросы могли бы быть в значительной степени урегулированы, а сроки процедур — оптимизированы.