Конституционный Суд РФ защитил право на досрочное назначение пенсии по старости россиянок, родивших и воспитавших трех и более детей за пределами РФ (…

Конституционный Суд РФ защитил право на досрочное назначение пенсии по старости россиянок, родивших и воспитавших трех и более детей за пределами РФ (РСФСР)

27 апреля 2026 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление № 28-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». Слушание дела по жалобе Е.П. Ростовой состоялось 19 февраля 2026 года.

История вопроса

Елена Ростова родилась на территории Казахской ССР. Впоследствии она переехала и проживала на территории Узбекской ССР и Республики Узбекистан, где родила троих детей в 1987, 1990 и 1992 годах. С мая 1998 года является гражданкой РФ.

В 2024 году она обратилась в Социальный фонд по Кемеровской области – Кузбассу за досрочным назначением пенсии по старости по основаниям, предусмотренным оспариваемой нормой: в связи с достижением возраста 57 лет, наличием страхового стажа не менее 15 лет, рождением и воспитанием до 8-летнего возраста троих детей. Однако ей отказали, отметив, что в 2022 году Соглашение 1992 года о гарантиях гражданам государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения действовать перестало. А в отсутствие специального регулирования пенсия Е. Ростовой должна назначаться на общих основаниях, рождение и воспитание до 8-летнего возраста детей, если это имело место на территории другого государства, учитываться не может. Заявительница безуспешно обжаловала отказ в судах и обратилась в Конституционный Суд РФ.

Позиция заявителя

По мнению заявительницы, оспариваемое положение не соответствует статьям 7, 19 (часть 1), 38 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55 (часть 3) и 67.1 (часть 4) Конституции РФ, т.к. исключает возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости многодетным матерям в связи с тем, что их дети были рождены в СССР и на территории иностранного государства, ранее входившего в СССР.

Позиция Суда

Конституция закрепляет, что в России устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, в том числе направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Помимо этого, еще одним важным направлением государственной политики России является содействие соотечественникам в возвращении на историческую Родину. Эта деятельность также имеет конституционную значимость.

Определение условий и порядка реализации права на пенсионное обеспечение, в том числе оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, относится к компетенции законодателя. К числу обстоятельств, предопределяющих возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, законодатель вправе отнести, помимо прочего, выполнение лицом социально значимой роли, благодаря которой достигаются цели демографической политики. Снижение пенсионного возраста, обусловленное рождением и воспитанием детей, – дополнительная гарантия социальной защиты матерей, выполнивших общественно значимые функции, сопряженные с повышенными нагрузками, физическими и материальными затратами.

По буквальному смыслу оспариваемого положения право на досрочное пенсионное обеспечение при соблюдении прочих условий должно предоставляться женщинам, родившим и воспитавшим до достижения 8 лет трех детей, вне зависимости от того, на территории какого государства они были рождены и воспитаны, во всяком случае, если сама многодетная мать и ее дети являются российскими гражданами. Однако в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования РФ сложился подход отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости женщинам, оказавшимся в ситуации, аналогичной Е. Ростовой. Судебные же решения по данному вопросу не единообразны.