Из Бюллетеня Счетной палаты @auditgov - о проблемах ценообразования на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия в России - Мальц…

Из Бюллетеня Счетной палаты @auditgov - о проблемах ценообразования на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия в России - Мальцева В.В., Молодцова В.А. (НИУ "Высшая школа экономики"), Данилова О.Е. (Министерство труда и социальной защиты РФ, Москва):

Наиболее частой причиной небрежного отношения или невостребованности объектов культурного наследия является низкая рентабельность проектов приспособления, что в свою очередь связано с высокими затратами на ремонтно-реставрационные работы.

Часто высокую стоимость работ по сохранению объектов культурного наследия связывают с разновидностью «болезни цен» Баумоля (Baumol’s Cost Disease). Данный термин больше характерен для предметов искусства, но в отношении объектов культурного наследия может выражаться в высоких издержках (относительно нового строительства) в силу дорогостоящих материалов и привлечения высококвалифицированной рабочей силы. Однако в отечественной практике данный тезис не отражает фактических причин завышения стоимости.

✅В первую очередь, потому что в России стоимость ремонтно-реставрационных работ не формируется рыночным способом (как на предметы искусства), а рассчитывается на основе укрупненных сметных нормативов, чаще всего базисно-индексным методом.

Базисно-индексный метод считается устаревшим и имеет ряд недостатков, среди которых наиболее часто отмечают:
1️⃣ Быстрое устаревание баз сметных норм и расценок
2️⃣ Отсутствие определенного набора строительных материалов
3️⃣ Расчёт оплаты труда основан на прожиточном минимуме
4️⃣ Зависимость цены строительных работ от источников финансирования.

✅Вторым изъяном является существующий механизм лицензирования. Изначально данный механизм предполагал, что допуск к реставрационным работам будут иметь только аккредитованные специалисты- профессиональные реставраторы, но на практике часто привлекаются фирмы/специалисты-посредники. Формально зачисленные сотрудники, имеющие необходимую квалификацию, помогают строительным компаниям пройти лицензирование, а фактическую реставрацию выполняют работники, не имеющие соответствующей квалификации.

❗Отдельно стоит отметить несовершенство процедуры проведения тендеров и высокий уровень коррупции. Скандалы, связанные с хищением средств, выделенных на реставрацию объектов культурного наследия, широко освещаются в СМИ и стали повседневностью для всей строительной отрасли в целом. В ответ на это в 2017 году при Министерстве культуры Российской Федерации была создана рабочая группа по реформированию реставрационной отрасли, однако значительных изменений в области реставрации за последние 3 года не произошло, проблема прозрачности ценообразования на ремонтно-реставрационные работы остается открытой.

Предварительные результаты исследования показали, что в России затраты на ремонтно-реставрационные работы в 2-3 раза выше, чем в Америке и странах Европы. Стоимость ремонтно-реставрационных работ в России варьируется от 80 до 200 тыс. руб за квадратный метр. Парадокс заключается в том, что средняя стоимость работ не зависит от города, уровня заработной платы и наличия кадров. Например, стоимость работ на объекте III категории (ограниченно работоспособное состояние) составляет 120-140 тыс. руб. за квадратный метр вне зависимости от города.
Ранее на эту темы мы писали здесь. Новый закон о ценообразовании ОКН вступит в силу только с 1 сентября 2027 года...